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发挥律师在台州法治建设中的作用

作者:     2016-12-27


——台州市律师协会会长、浙江利群律师事务所主任周显根

2006年6月16日上午,市委书记蔡奇在市委副秘书长万敏杰、市政法委副书记林金荣、市司法局局长谢云枚陪同下,一行五人来我所进行“法治建设”调研活动,我所主任周显根以“发挥律师在台州法治建设中的作用”为题就本所律师在从事法律服务过程中展开法治建设情况,向市委书记蔡奇作了汇报,汇报主要内容为:
一、事务所基本情况。
我所于2000年1月设立,至今已近7年;目前我所有合伙人8名,注册执业律师15人,律师助理5人,行政人员5名。律师和律师助理学历均具有大学本科以上学历,其中各有2名律师取得硕士研究生学历和证券律师资格。在15名律师中,具有中高级律师职称的5名,律师平均年龄为40周岁,其中35周岁以下律师8名。有一名律师担任中华全国律师协会理事和省律师协会常务理事,有一名律师受聘担任市政府特邀监察员。为改变办公环境,我所在2005年8月投资650万余元,在海洋广场购置了1100平方米办公用房,下半年投入使用;办公已实现无纸化、网络化。连续五年被评为台州市司法行政系统先进集体,2003年被评为浙江百强律师事务所、省级文明律师事务所。2004年6月我所党支部被评为市级机关规范化党支部,有十二篇论文先后在省市级律师实务理论研讨会上获奖。2005年,我所律师承办各类案件600余件,其中法律援助案件30余件,涉案金额达1.5亿余元,为当事人挽回、减少或避免经济损失达5000万元以上,上缴各种税收50余万元,目前已担任行政机关、企事业单位常年法律顾问90余家,年业务增长率在20%以上,事务所综合指标进入全省先进行列,律师法律服务取得了社会效益和经济效益并举发展。
二、我所在推进法治建设中的主要做法
主要内容:建所以来,我所结合台州实际,律师参与社会公益活动,推进法治建设进行了有益的探索,我所的主要做法是“四坚持四加强”。
(一)坚持素质教育,加强内部管理
七年来,我所始终坚持“高起点、高层次、现代化”的建所目标,本着“规范化、规模化、品牌化”的工作要求,牢固树立 “永远利益群众、诚信服务于民”的服务宗旨,连续开展以“律师法律服务质量年”、“律师队伍诚信制度建设年”、“律师队伍教育整顿年”、“合伙制律师事务所规范年”等活动为载体,加强律师队伍的职业道德、执业纪律教育;并不断完善和加强律师事务所规章制度建设,目前我所已制定了30项律师管理工作制度,做到以制度管理人,约束人。七年来,我所没有一名律师受到当事人的投诉,律师的执业纪律、职业道德受到社会各界的好评。今年我所按上级有关部门要求,积极开展律师队伍的法治理念教育,以把我所律师建设成为“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”高素质的法律服务队伍。
(二)坚持科学发展观,加强服务效能
1、充分发挥律师在建立和完善市场经济中的服务作用。目前许多投资主体在从事投资活动时,因事前没有进行投资法律风险可行性研究,导致签订的协议内容、条款不明,从而引发纠纷不乏其例,因而,律师为市场经济提供法律服务,是市场经济发展的客观需求,律师在市场经济中具有服务、沟通、协调的重要功能;律师可以通过自已的专业知识服务,提高市场经济主体法律意识和守法的自觉性,防止和纠正各种违法行为,避免纠纷的产生,目前,我所已担任吉利集团、星星集团、伟星集团、飞跃集团、德仁集团、双菱集团、宝石控股集团、浙江吉奥汽车有限公司、浙江城市发展股份有限公司等二十余家台州大中型企业法律顾问,上述这些企业在投资决策、有关合同规范性法律文件起草等均通过律师把关,提高了企业守法的自觉性,避免了不必要纠纷的产生。
2、发挥律师“桥梁和纽带”服务作用,协助行政机关提高依法行政水平。几年来,我所律师通过担任市计生委、市财政局、市消防支队等行政机关法律顾问,积极参与审查行政机关规范性法律文件,确保行政机关所作具体行政行为的合法性。
3、利用律师独特的身份,积极参与市政府信访接待,发挥律师在构建和谐社会中服务作用。近三年来,我所有四名律师已参与市委、市政府主要领导信访接待十余次,协助市领导化解或缓解信访案件,减少涉法信访;同时律师通过代理集团诉讼,引导当事人通过法律途径予以解决矛盾和纠纷;如我所律师代理的路桥十里长街拆迁纠纷案、路桥酒厂股权转让纠纷案、三门县小雄镇人民政府与其下属十三个行政村2500亩土地承包合同纠纷案等活动,律师在代理案件时,做到注意政策和法律的讲解,从社会大局出发,切实维护当事人的合法权益,较好地发挥了律师在构建和谐社会中的作用。
(三)坚持质量第一,加强公益事业
律师是政治人,又是法律人。律师首要使命是实现社会的公平、正义,实现社会的和谐有序;为此,我所开展了律师法律服务“质量和公益并举”的文化建设活动。我所在建所初期,各合伙人就确定每年在所得利润中提取一定比例回报社会,开展公益活动。
1、积极开展一对一资助活动。近七年来,我所每年向重庆涪陵学生李鹏资助400元,帮其完成9年制义务教育;同时自2004年下半年开始,我所每年资助西南交通大学学生田亮6000元,使其完成四年大学学业生涯;受省律师协会指派,接受宁夏律师到我所参加为期三个月的考察学习对口支援活动;参与印度洋海啸、整修黄帝陵等捐款活动,以增加律师的社会责任感。
2、参与社会团体公益活动。自2003年以来,我所一直免费为台州市残联担任法律顾问并设立了市残疾人法律援助中心;同时应市消费者协会聘请,利用律师担任其法律专家咨询委员会成员机会,为消费者提供法律援助并组织律师参与上述团体单位大型公益法律服务活动,维护弱势群体的合法权益。
3、认真贯彻落实《法律援助条例》,提倡律师为经济上困难的当事人免费提供法律帮助。我所要求每个律师在从事法律服务活动时,每年不少于承办二件法律援助案件;近三年来,我所已为各类当事人免费提供法律援助案件近百件,减免收费达10万元以上。
(四)坚持以人为本,加强组织建设
1、注重青年律师谈心工作,重视律师个人价值。几年来,为提高我所管理水平,我所每年就管理中相关问题,向青年律师问卷征求意见并展开一对一谈心活动,对青年律师合理化建议,我所及时予以采纳或予改正;同时通过《利群律师》通讯、利群律师风采等内部刊物,注重品牌建设,构建律师和谐文化建设。
2、加强党支部建设,发挥党员律师的先锋模范作用。我所由专职律师兼任党支部书记,党支部除了完成自身工作外;还按照事务所分工要求,负责全所每月的政治学习;支部利用我所创办的《利群律师》通讯内部刊物,及时地把党的十六大精神、时事政策、路线方针,贯彻传达到每一个律师;经常对律师开展宗旨教育、职业道德教育、大局意识教育,不断提高律师的政治敏感性和政治素质;通过党组织关心律师、爱护律师、帮助律师解决在工作中、生活中遇到的困难和问题,维护律师利益,保障律师民主权利,使党组织真正成为律师事务所的“政治核心”。党支部还按照“灵活、小型、多样、务实”的原则,经常性地组织律师到三门革命老区、桃渚等具有革命教育意义地方进行爱国主义教育,这不但丰富和充实了律师的业余生活,也激发了律师的热爱祖国热爱台州的热情,增强了律师事务所的凝聚力、向心力和亲和力,从而有力地促进了律师事务所的发展和壮大。2004年我所党支部被评为市级机关规范化党支部,2005年又顺利通过党支部规范化达标复评。党支部还组织律师参加党课学习,在支部的关怀下,有二名青年律师申请加入党组织;我所通过党支部各项活动,提高了我所律师的政治素质,使我所律师在从事法律服务工作中有明确坚定的政治方向。
三、下一步工作打算
围绕“拓展和规范法律服务”的要求,今后我所在从事法律服务活动时,结合台州法治建设的目标和要求,着重做好三方面工作:
(一)规范法律服务。主要是“三规范一加强”:
1、规范律师执业行为。把律师“职业道德、执业纪律”教育作为长期性工作常抓不懈,纯洁律师队伍,提高律师的公信力;加强律师业务素质、政治素质教育,提高律师执业水准。
2、规范律师管理行为。深化律师分配机制的探究,在注重律师个人效益的同时,更重视律师服务的社会效益;注重律师事务管理制度建设,完善律师事务所各项管理制度,最大限度地调动律师工作的主动性、创造性、合规性;上墙公布法律援助案件的范围、条件,健全公民、弱势群体的权利救济。
3、规范律师服务行为。进一步完善律师各项业务操作指南,使律师法律服务做到规范有序,提高律师的法律服务质量。
4、加强律师法律实务研究。把律师法律实务研究作为律师法律服务的延伸,以解决律师在从事法律服务过程中碰到的实际问题;加强律师人才培训,继续完善我所律师培训基金机制,提高我所律师专家型人才比重,使我所法律服务向高、精、尖方向发展。
(二)拓展法律服务领域。主要是向政府机关、企事业单位、社会团体、新农村建设等领域拓展法律服务。
1、加强企业法律顾问的法制化建设。我所要求律师今后为企业提供法律服务时,要深入企业了解所需的法律服务,把律师法律服务延伸到法律顾问单位的各个领域,确保市场经济主体合法经营,降低市场经济主体法律风险。
2、配合各级行政机关开展法治建设活动,为行政机关转变职能提供高效优质的法律服务。目前,台州律师参与各级政府决策或受聘担任行政机关法律顾问较少,我所拟在今后法律服务工作中,积极参与政府、各级行政机关决策咨询活动,建议政府、各级行政机关聘请律师担任常年法律顾问,参与重大决策咨询,确保所作具体行政行为的合法性。
3、加强与企业家协会、消费者协会、商会、残疾人联合会等自治性协会的联系工作,为它们维权活动提供有力、高质量的法律服务。
4、积极参与“律师服务进社区、进农村”等基层法治建设活动,维护基层广大人民群众的合法权益。
(三)营造律师良好的执业环境
当前律师执业环境并非乐观,律师业存在问题的主要表现是:
1、就律师执业情况看,主要是:律师存在会见难、取证难等限制律师正当执业的现象始终不能克服和消除;律师在从事诉讼过程中,有时律师的人身安全得不到切实保障;律师作为服务产业的有机组成部分,税费负担较重;律师在法治建设中,没有很好地成为各级党委、政府的参谋,很难发现律师在政府重大决策中的作用。
2、从律师自身看:律师队伍素质有待进一步提高,台州律师目前主要业务还是诉讼领域,很难进入政府决策、企业上市、购并等非诉讼领域;律师自身专业化程度不高,“懂外语、懂经济、懂法律”的三懂律师人才缺指可数。
因而,要发展律师业,扩大律师队伍、提高律师队伍素质,营造律师良好的执业环境,必须从自身开始,加强各领域的法治建设,使全社会形成良好的法律氛围,这不但要靠律师自身的努力,还要各级党委、各政府部门、政法各部门的大力支持。
最后,市委书记在认真听取汇报后,就律师在法治建设中的作用,提出了如下意见:
1、律师在建设两个社会中要发挥作用。律师是台州法治建设必不可少的因素,律师要发挥为社会各界提供法律服务的职能作用。
2、要培育、扶持律师行业,减轻律师行业税负,其他城市能做到为律师行业减轻税负,我们也能做到给予支持。
3、各级政府、行政机关要聘请律师担任法律顾问,发挥律师在政府依法行政中的作用。目前我市把律师万人比作为法治化建设的考核指标,在此有必要把行政机关是否聘请律师担任法律顾问也列入政府法治建设考核指标范围。
4、目前我市律师万人比例较低,要注意培养律师人才,引进律师人才,提高律师万人比例。
5、改善律师执业环境,为律师执业活动创造条件;市司法行政部门要加强律师执业环境的调查研究报告市政府,可以市政府办名义发文。
6、司法行政部门要加强对律师行业的管理、指导、监督;要充分发挥律师协会职能作用,要多以律师协会名义参与各项法治建设活动。




市委书记蔡奇对律师工作作出重要指示
市委书记蔡奇在浙江利群律师事务所进行“法治建设”调研时,对律师工作作出重要指示,内容如下:
1、律师在建设两个社会中要发挥作用。律师是台州法治建设必不可少的因素,律师要发挥为社会各界提供法律服务的职能作用。
2、要培育、扶持律师行业,减轻律师行业税负,其他城市能做到为律师行业减轻税负,我们也能做到给予支持。
3、各级政府、行政机关要聘请律师担任法律顾问,发挥律师在政府依法行政中的作用。目前我市把律师万人比作为法治化建设的考核指标,在此有必要把行政机关是否聘请律师担任法律顾问也列入政府法治建设考核指标范围。
4、目前我市律师万人比例较低,要注意培养律师人才,引进律师人才,提高律师万人比例。
5、改善律师执业环境,为律师执业活动创造条件;市司法行政部门要加强律师执业环境的调查研究报告市政府,可以市政府办名义发文。
6、司法行政部门要加强对律师行业的管理、指导、监督;要充分发挥律师协会职能作用,要多以律师协会名义参与各项法治建设活动。
浙江利群律师事务所
二00六年六月十九日